浙江省嘉兴市：推动高水平教育在嘉兴的生动实践

习近平总书记去年在浙江视察时，明确指示浙江要“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。今年全省两会期间，省委书记夏宝龙在看望嘉兴代表团时明确要求，“‘十三五’时期，浙江要成为高水平全面建成小康社会的标杆省份，嘉兴应该是标杆的尖”。
就在本月9日举行的市委七届十二次全体(扩大)会议上，全会报告明确指出，“干好十三五、奋勇当标尖”，关键是要在高质量、均衡性上当“标尖”。高质量，就是必须更加强调质量和效益。均衡性，就是必须更加关注发展的平衡、协调、可持续。
教育发展的高质量，教育资源的均衡性，无疑是当“标尖”的题中应有之义。经过多年的不懈努力，截至目前，嘉兴所有县(市、区)都已率先跻身全国义务教育发展基本均衡县;义务教育教师流动试点经验在全省乃至全国推广;国家特殊教育改革实验区、全国首批现代学徒制试点顺利推进;两轮学前教育三年行动计划顺利实施，全市公益性幼儿园在园幼儿数达到83.54%;249所义务教育学校通过标准化学校评估，达标率达到84.93%;创建省基本实现教育现代化县(市)4个，创建通过率居全省前列……
在近年发展高水平教育的先行先试中，部分地区让优质教育资源渗透进镇村，将高质量均衡性进一步推向深处，为嘉兴今后一个时期教育高质量均衡发展提供了指引。
一个农村教育集团的均衡发展路
早在2005年8月，桐乡市教育局、濮院镇党委政府就作出了调整学校布局，推进教育均衡发展的管理决策，合并原濮院镇小和濮院镇中心小学，撤并全部村校迁入投资2000万元的新校舍，组建濮院小学。
新的濮院小学下设翔云、永乐、毛衫城三校区。新学校的建立，标志着濮院从此开始了一校三区、连锁办学，推进城乡教育均衡发展的尝试与探索。
时任濮院小学总校长路茂方说，得益于改革带来的机遇，濮院镇连续多年都跻身全国经济百强镇。经济的快速发展、城镇化的不断推进，人们对优质教育的需求日益突出，上好学校成为所有人的共识。濮院原有的教育格局与资源已远远不能适应，择校之风盛行。当时的合并就是在这一背景下进行的，目的在于寻找教育均衡发展的良方。
路茂方清楚记得，学校合并之初，三校区的教育设施不尽相同，每个校区既有富余的设备设施，也有很多短缺的东西。因此，学校通过科学“物流”，物尽其用，就成为连锁办学均衡发展的奠基之举。对三校区的图书、电脑、实验仪器等在内部框架进行了有效的调配，从而实现了教育资源均衡科学的配置。
除了科学调配教学仪器与设备，濮院小学还将原来撒胡椒面式安排教育经费变为集中力量办大事，在“以县为主经费管理体制”下，根据财政预算的要求，重视对各校区的二级统筹，根据校区项目的轻重缓急，作好规划，将三校区的经费集中统一，确定“发展或改善的重点项目”，以此实现硬件资源的科学调配与统筹。
教育大计，教师为本，均衡发展，教师是关键。路茂方说，三校区教师的流动是学校发展的催化剂。合并之后，教师队伍的合理流动与优化成为无法回避的话题。
但是，三校区的教师流动，很容易让人想到三杯牛奶混合后，浓度高的变低了，浓度低的变高了，演变成平均主义的假均衡。这也是当时令部分人忧虑的问题。
如何破解这个难题?濮院小学进行了积极有效的探索。关于流动有两句口号：为学校的发展需要而流动，为教师的成长需要而流动。路茂方说，前者是刚性，如这个校区某学科缺人你必须要去。而后者虽然也是行政命令，但更多的是两厢情愿，因为这样的流动让教师看到了自身专业成长的机遇。
在此指引下，优秀教师、青年教师、遭遇专业成长障碍教师、“后进”教师都实现了合理科学的流动。与此同时，教师流动政策也不缺人文关怀：如两年内评职称的教师不流动，临近退休的教师不流动，怀孕期的教师不流动等，真正实现了教师队伍的合理流动与优化。
路茂方说，在连锁办学的进程中，濮院小学通过合理流动为三校区配备了比较均衡的师资力量。校区的师资队伍优化了，但教师专业水平的提高还需要创新的校本教研为支撑。为此，在培养途径与策略上，濮院小学充分运用一校三区的人力资源优势，以学校自身为培训基地开展校本研训，形成了“多元化的教研模式”。
如通过成立小学科大教研组，激活技能教师的工作热情，释放技能教师的工作能量;通过学科带头人点课活动，鞭策校内名师自我加压，打通了校区的壁垒，真正实现了资源共享;为充分利用一校三区的教师资源优势，学校首创唱响“同一首歌”大型系列教研活动，即语文和数学学科每次活动确定同一教材，三个校区在同年级同科目的教师中各推荐一位教师上这堂课，三校区同科目教师参与听课和互动式评课……连锁办学下的校本教研，让每一位教师有了学习、展示、提升的机会，成为专业成长的催化剂。
路茂方说，从这些年的招生情况来看，社会和家长由最初的怀疑到逐步接受，到如今的习惯成自然，这是对均衡办学的最大肯定。通过每年的数据对比跟踪，我们欣喜地发现三校区间学生的差距正逐步缩小，学生的个性特长均得到很好发展，也促进了大区域的教育均衡。
作为乡镇学校连锁化办学的先行者，濮院经历了探索的曲折、融合的阵痛，也品尝了连锁的甘甜。2014年6月，随着桐乡市濮院小学教育集团的建立，桐乡土地上第一个农村教育集团诞生了。
“从连锁办学到集团办学，不仅仅是形式上的升格，更是濮院小学发展战略由均衡发展到特色发展华丽转身的重要阶段。”现任桐乡市教育局副局长的路茂方总结说，从连锁办学到集团办学，办学条件唯有更好;从均衡发展到特色发展，校园文化实现了和而不同;从三星级迈向四星级学校，学校发展永不止步。
一趟追求高质量学前教育的示范行
学前教育问题近年来一直备受关注。因为它是基础教育的基础，是人生教育的起步，在人一生认识能力的发展中具有十分重要的作用。
在公办幼儿园供不应求、民办幼儿园收费贵问题尚未完全解决的现在，随着二孩时代的来临，学前教育资源面临严峻挑战。如何在循序渐进中实现学前教育资源高质量均衡性，嘉兴也不乏可借鉴之地。
自2011年以来，海宁市深入实施第一轮和第二轮学前教育三年行动计划，着力加快建设、优化布局、提升质量，促进学前教育优质健康发展，取得一定成效。
规划要早，布局要好。海宁市首先做好“优化布局”文章，完善学前教育资源布局。实施三年行动计划以来，围绕“扩总量提质量”的建设目标，不断提升幼儿园办学条件。在第一轮学前教育三年行动计划期间，海宁共新建幼儿园14所，完成改扩建幼儿园16所;第二轮计划再新建、改扩建16所，目前已完成3所，其他正在建设中，学前教育优质资源持续扩大。与此同时，加快幼儿园标准化建设工作，目前幼儿园标准化建设达标率为98.5%。
海宁市教育局副局长金新宇说，在办学条件全面改善的同时，海宁还多措并举不断巩固教育均衡。首先，大力开展“姐妹园结对”活动。2015年已经开展第十轮结对活动，实验幼儿园教育集团与海洲街道中心幼儿园等10个结对园结对工作有序开展，促进了城乡学前教育资源优势互补。其次，积极探索城区“名园+新园”的办园模式，以优质园为龙头，推进学前教育资源共享，加大新园培育力度，加快新园成长。当前，多家幼儿园都已形成“一个中心园+一个分园”的办学模式，下一阶段，其他优质园也将在新建园举办分园。第三，统筹城乡幼儿园共同发展，该市12个镇(街道)均已设立1所公办中心幼儿园，且均为省二级及以上幼儿园，各中心幼儿园对所属村级公办园实施“六统一”管理。
学前教育光靠公办是不够的，海宁还加强了对民办幼儿园的科学引导。金新宇介绍，主要通过以奖代补的方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。
在海宁，一方面，所有民办幼儿园和公办园一样，享受升等和年审奖励，社会保险中市财政都给予一半的补助。另一方面，在补助标准上，对公益性民办幼儿园和非公益性民办幼儿园实行差异化对待。对公益性民办幼儿园，按市属公办园标准补助生均公用经费;对非公益性优质(一级、二级)民办幼儿园，按市属公办园标准的一半补助生均公用经费;对持证教师，按照每年2.5万元/人补助人员经费。以此引导民办幼儿园向公益性、普惠性发展。目前，海宁全市14所民办园中有7所为公益性幼儿园，非公益性民办幼儿园中，有2所分别达到一级、二级标准。
海宁市除了做好“优化布局”文章、完善学前教育资源布局外，还做好其他三篇文章，即做好“规范发展”文章，健全学前教育发展机制;做好“人才兴教”文章，有效加强幼师队伍建设;做好“科学管理”文章，不断提升学前教育内涵。
目前，海宁全市有各级各类幼儿园68所，其中教育部门办10所，其他部门办2所，集体办42所，民办14所，基本形成政府主导、社会参与、公办民办并举的发展格局。近三年，学前三年入园率均保持在99%以上;公益性幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数的85.1%;幼儿教师学历合格率达100%。2014年12月，成功创建嘉兴市首个学前教育示范县(市)。2016年2月，海宁市被教育部确定为全国36个国家学前教育改革实验区之一。而浙江也仅海宁和杭州江干区两地入选。
一次补教育短板的全域总动员
“十三五”时期，是我市全面建成高水平小康社会的决战时期，也是教育现代化进入全面建设的关键时期。
嘉兴市教育局局长周建新说，按照高质量、均衡性的标准，对照争做“标尖”的要求，对照“十三五”全面实现教育现代化的目标以及打造教育优质均衡发展示范区、“互联网+教育”实验区、教育接轨上海前沿区和教育改革先行区，建设江南品质教育城市的发展定位，嘉兴教育依然存在一些短板。
嘉兴教育系统在历时数月的查补短板行动中，已经查找到一些关乎基础性、全局性、影响事业持续科学发展的短板。如在镇村教育问题上，随着城市化的快速推进，部分中心镇的人口规模日益扩大，教育内涵发展水平偏低，教育的功能满足和质量水平均与镇村发展水平提高不相适应，同时，民工子女学校标准化建设纳入教育现代化考核范围后，民工子女学校标准化建设任务艰巨，出现了教育现代化创建的严重短板。在学前教育问题上，伴随户籍制度改革的推进和二孩政策的实施，学前教育需求日益旺盛，但全市公益性学前教育资源总体紧缺，优质学前教育资源不足，与学前教育普惠优质发展的要求不适应。
对此，市教育系统提出了系列对策措施，如针对镇村教育，要系统推进镇村教育发展水平的提高，进一步加强镇村教育基础设施投入，积极推进城乡教育集团化办学，构建社会、家庭、学校共同发展新格局。针对学前教育问题，提出了加快建立学前教育“县级为主、镇级配合”的统筹发展机制，加快编制学前教育布局和建设规划，加快推进幼儿园建设项目，多途径提升幼儿园教师收入待遇，强化学前教育第二轮三年行动计划实施情况督查等对策措施。针对市本级教育，提出了加快推进迁建项目，加快配套学校建设，深化教育国际合作交流，丰富市域内国际教育资源，提高教育国际化水平等对策措施。
这份《嘉兴市教育系统查补短板行动方案》，还对职业教育、师资队伍、民办教育发展等指出了存在问题、具体表现，也提出了详细的对策措施。
周建新表示，既要高度重视，充分认识查补教育短板的重要性，更要重在落实，细化查补教育短板目标任务。在精准聚焦找短板之后，接下来全市教育系统要精准发力补短板，争当浙江全面实现教育现代化的“标尖”。