放学后孩子没人带？ 教育部：学校要主动承担课后服务责任

放学啦

近日，教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（简称《意见》），明确指出，学校要主动承担学生课后服务责任，建立健全课后服务制度。

一石激起千层浪。《意见》发布后，乐坏了忙着踩点接娃的家长，各学校也开始积极研究以何种方式开展课后服务。为什么要求学校开展课后服务？学校的课后服务是强制的吗？记者带着种种疑问，采访了海南师范大学李伟诗教授。

课后服务是学校应有之责

目前，海口市中小学实行错峰放学时间，但基本都集中在四点至五点之间。对家长来说，特别是双职工父母，这个时间显得尤其尴尬。不少家长只能让孩子留在学校等自己下班后再去接。可是，记者走访海口市多所中小学校发现，有些学校放学后不允许学生留在校园内，甚至用封锁楼梯门等方式把学生“赶”出学校。等待家长接送的孩子只能在校门口玩耍，给学生人身安全造成很大潜在危害。

海口市留守儿童和进城务工随迁子女数量庞大，李伟诗认为，《意见》的出台对保障这两个群体的利益有重要意义。开展中小学生课后服务，不仅帮助家长解决踩点接送学生困难，更有效增强教育服务能力，使人民群众具有更多获得感和幸福感。学校有管理、人员和场地等方面的优势，可以安排学生进行做作业、自主阅读和拓展训练等活动。如果学校确实不具备条件，可以积极协调社区、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。

参加课后服务需学生自愿

并不是所有学生和家长都需要课后服务。采访中，记者看到不少老人、保姆和全职妈妈去学校接孩子放学。对他们来说，课后服务是一块“鸡肋”。全职妈妈李女士表示，她担心学校会强制孩子参加课后服务，担心孩子不参加的话会被其他同学孤立等等。

对此，《意见》指出，课后服务必须坚持学生家长自愿原则，也就是说，中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。学校开展课后服务工作，要事先充分征求家长意见，主动告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。对于家长要求在校外另行实施的，学校要主动提醒选择有资质、有保障的课后服务机构。

警惕

课后服务≠变相补课

传统观念中的课后服务，大多与“有偿补课”挂钩。此次出台的《意见》明确指出，要坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。安排学生做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等，才是课后服务的应有之义。

1000元10天课

记者走访了解到，有些学校和老师肆意歪曲了“课后服务”的真正意义，把课后服务变相成为“补课”，以此提高升学率和增加老师课外收入。有的学校甚至强制学生参加补课，补课科目明码标价，严重影响教师的职业道德形象。

一位不愿具名的家长告诉记者，他儿子所就读的山高学校存在课后有偿补课行为。“学校要求所有六年级学生必须参加补课，不只是周末，有时候假期也会补。有一次寒假补了10天左右的课，学校就收了1000元。我们并不想孩子太大压力，但又担心不参加补课老师给孩子‘穿小鞋’。”

对此，学校相关负责人表示，六年级是小升初的关键一年，不少家长要求老师课后辅导学生，让学生把知识点把握得更牢靠，所以学校才同意相关老师课后指导孩子学习，但是参加的学生都是自愿的，并不存在强制行为。对于“有偿”一说，校方也表示，没有明码标价，只是有的学生家长觉得老师补课太辛苦，就会自发地给一些补贴。

收费服务不应该

海南师范大学教育学院的李教授表示，孩子茁壮成长是家长和社会的最大心愿，不应当过分溺爱，更不应当给孩子太大学习负担，沉重的课业负担会抑制孩子的发展。放学后，孩子应当走出课堂，参加课外活动，提高孩子自主学习的能力，培养独立性。

《意见》也明确提到，严禁学校以课后服务名义乱收费等现象。学校应该充分利用本身的优势资源，积极作为，主动承担起学生课后服务责任，积极探索有特色的课后服务工作模式。同时，各地教育行政部门要统筹规划各类资源和需求，加强与相关部门沟通协调，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。

困境

师资短板成“拦路虎”

记者在一所小学校门口采访发现，接孩子的多数是爷爷奶奶辈的老人。李奶奶告诉记者，她只能负责接送，没办法指导曾孙女做功课，“如果学校在放学后能组织一些课后活动，比小孩回家看电视好。”然而，学校若要推行课后服务，在教育资源的分配使用上面临着诸多的纠结。

二胎潮 学校教师荒

若是推行课后服务，学校要保证有足够的师资力量。某中学的负责人向记者介绍，该校不少年轻教师正值适婚生子的年纪，加上选择生二胎的老师，将会有一大批女教师同时休产假，“教师荒”难以避免。在孕期的教师，学校出于人性化考虑，也不会安排她们做强度过高的工作。

据了解，随着外来人口增加和二孩影响，海口市义务教育阶段学位需求近年日益增加，学校的师资预计会出现短缺。对于推行课后服务一事，很多学校都表示，虽然不少家长对学校开展课后服务抱着迫切的希望，学校方面也愿意更好服务学生和家长，但是目前学校教师的工作主要还是针对于课堂教学，只有在完成好课堂教学任务的情况下，才能开展其他项目。

工资低 临聘教师难

林老师是一位临聘教师。记者了解到，林老师就职的学校是市里为撤并“麻雀学校”而新整合设立的学校，招生划片面积大、学生数量多，所以该校有不少老师是通过合同制聘用的。林老师自大学毕业就进入该校工作，目前不仅负责课堂教学工作，还作为班主任承担班级管理工作，每天从早上八点一直忙到下午五点放学后，晚上还要花时间批改作业和备课。

“包括担任班主任的通讯补助，一个月工资还不到两千，说了你也不信吧？”说起工资，林老师尴尬地笑了。他说，有些时候家长没空按时来接小孩，他会把学生带到办公室做作业，但如果学校推行课后服务，他希望学校或有关部门发放相关补助，既是对他们额外工作的认可，也可以改善他们工资待遇。

资源缺 开展不容易

记者了解到，我市不少学校表示目前还不具备提供课后服务的条件。按照教育部对课后服务的内容的界定，包括做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等，要想开展丰富多元的课后服务，对学校的硬件软件配备都有着很大的考验，很多学校目前还没有相关的配套设施和场地开展活动，即使有场地的学校，也面临着师资配备的问题。

在海口市第二十八小学，学校每天针对无法按时回家的学生，安排3至5名教师在校门附近集中照看。该校的负责人表示，学校不能长期占用教职工的正常休息时间，组织课后活动因为经费有限，所以难以聘请相关指导人员，加上校舍面积规模限制，也缺乏场地组织课后活动。

妙招

课后兴趣俱乐部解难题

记者了解到，海口市多个中小学的课后服务都做得不错，既让学生充分利用课后放学时间学习了新知识，又解决了家长踩点接娃的烦恼。

举办兴趣俱乐部

下午放学铃声响起，琼山一小六年级学生王璨，挎上书包来到五楼科技活动室。这是他最喜欢的课外科技实践活动。这次他要制作一个“水果电池”点亮小台灯。掏出事先准备好的水果，他先把一个铜片、一个锌片插入水果内，再用电线把每个水果的正极（铜片）和负极（锌片）之间串联起来，最后用导线和LED台灯连起来，这样电流回路就形成了。“哇，台灯亮了。”王璨高兴地直拍手。

据了解，为了解决家长接娃“分身乏术”的问题，琼山一小联合海南师范大学青年志愿者服务团队、海南省科学技术协会以及社会上其他组织，开办了多样性的学生兴趣俱乐部，俱乐部活动时间都是在每天下午四点半后。

朱奎雄校长表示，学校还有舞蹈、音乐、美术和书法兴趣俱乐部，另外还将创办魔方爱好者俱乐部，免费向学生们开放。兴趣俱乐部多点开花，让更多的学生受益的同时，解决一部分家长接送孩子的问题。

食堂变身阅览室

为帮助家长解决按时接送学生困难、进一步增强教育服务能力，学校绞尽脑汁，使出各自的看家本领。放学后，在琼山二小的图书长廊里，学生们在书架上搜寻自己喜欢看的图书类型，安静地坐在长椅上津津有味地阅读，等待家长下班来接送。

龙峰实验小学的饭堂在下午放学后，摇身一变成为课后服务基地。学校将食堂精心打造成图书室，一排排书架上摆放着各种类型的书籍供学生们阅读，有的学生尽情地翱翔在书海中，有的学生专心地做作业。因为有“双创”的威力，所以根本不担心老鼠和蟑螂会破坏书籍。

傍晚六点，下班时间到了，家长过来龙峰实验小学接孩子。家长在校门口等候着，校卫室的警务人员通过广播发布通知，让孩子走出校门跟父母回家。前来接孩子回家的吴女士表示，学校的举措很人性化，她因此可以安心工作到下班。

影响

课后服务新政加速

学生托管行业洗牌

我市多部门正在制定政策 规范管理校外托管行业

教育部此次下发的文件明确要求中小学校主动承担起学生课后服务责任。在教育部的文件指引下，学校为主体的课后托管服务的启动，预计将会对目前火爆异常的学生托管行业产生重大的影响，该行业也将面临一次彻底的洗牌。

“小饭桌”式低端托管面临危机

双职工子女“午休”和“放学后”去哪儿的问题困扰着成千上万的家庭。记者调查了解到，目前海口市公立小学有食堂的学校可用个位数计，早中晚的接送是长期困扰许多双职工家长的痛点和难点。社会的需求催生了一大批托管班，他们散布在校周边或居民楼内，绝大多数无证经营，人员素质、安全保障不尽如人意，常有“失火”、“坠楼”等安全事故发生，是政府打击取缔的对象。

海口市西海岸学区的家庭托管班负责人就对此忧心不已：“虽然海口的政策还没有落地，但至少我们看到了一个方向，如果学校也办托管，那我们的行业红利就已经到头了！”

对此，大部分行业人士认为托管行业的野蛮生长已经到了必须加强监管和制定行业标准的时候，去芜存菁的行业“洗牌”本就不可避免，文件出台不过是起到催化作用，由于生源影响，文件落地后必然淘汰掉一大批非法低端托管班。

标准化学生托管迎来发展契机

在低端托管班焦虑的同时，另一个方面，家长和学校对规范和优质的托管服务的需求是不争的事实。那么谁能够抢先完成课后服务的标准化，谁就将抢得这次“新政”的先机，取得红利。

“托管机构的质量到底如何我们不敢说，但至少没有一家是经过合法的审批程序的。”市教育局相关负责人表示。据了解，一家为学生服务的托管机构经过合法审批，涉及的审批程序相当复杂。由于涉及食品、交通和教育等多个领域的服务内容，且目前欠缺对这个行业的权威定义，托管机构的资质要求很多。

《指导意见》以文件形式提出“课后服务”的概念，是教育部门首次为缺乏规则的学生托管行业做出的定位引导。学生课后服务作为新兴行业，在此前一直没有明确的身份定位，有认为是教育行业的，有认为是家政行业的，没有统一的行业归属标识。“这次明确了‘课后服务’概念，对整个行业起到了急需的规范作用。”市教育局相关负责人对记者说。

市教育局：“小饭桌”需要大管理

记者从市教育局了解到，针对当前我市的课后托管行业鱼龙混杂且监管成难的问题，市教育局、市综治委和市食品药品监督管理局等多个部门正在全国各地展开多方调研，协调研究规范管理校外托管服务的政策。政策出台后，课后托管企业的举办资质、申办条件和监管措施等方面都将有规可循、有法可依。

也就是说，即便学校提供课后服务的政策暂时没有落地，海口市政府对课后托管行业的整治却已经提上日程。“小饭桌”的“大管理”迫在眉睫，我市课后托管行业面临重新洗牌。