南海重视农业，土地与生态文明建设成样本

佛山新闻网讯 珠江时报报道：“财力支持，反哺农业，区镇两级投入配套资金是南海高标准农田建设的一大特点，区、镇两级均投入配套资金用于项目建设，投入资金在全省排名前列。”南海区国土城建和水务局（国土）用地科相关负责人说。

西樵镇平沙村高标田项目（灌排农渠）实施后现场图。

鱼塘整治后实拍图。

九江镇南金村高标田项目道路工程实施后现场图。

仅在2015年度，南海区实际实施高标准农田建设0.795万亩，总投资额为2532.34万元，其中省级补助资金为1196.1万元，区镇两级补助资金达到了2988.62万元。

■高标田建成后租金提升超40%

南海连续两年获市耕地保护二等奖

在西樵镇西岸村，在实施高标准基本农田建设项目后，鱼塘租金由每年每亩1500元，提高至每年每亩3000元，有效增加村集体的经济收益。“在南海，经过整治的农田、鱼塘租金普遍大幅提升，提升幅度是40%～100%。”南海区国土城建和水务局（国土）用地科相关负责人说。

因为高标准农田建设卓有成效，南海区在2015、2016年连续获得佛山市耕地保护二等奖，分别获得100亩、150亩新增建设用地奖励指标。

过去4年，南海区高标准基本农田建设项目主要集中分布在里水镇、西樵镇和九江镇，占全区高标准农田总面积的81.73%。截至2016年底，南海区已建成高标准基本农田共52792亩，其中里水镇18548亩，九江镇15505亩，西樵镇11139亩，狮山镇5600亩，丹灶镇4500亩。

据了解，因狮山、丹灶的基本农田保护情况较多，实施高标准农田整治项目相对较少，目前“十三五”期间的高标准农田正在开展当中，已下达2016年度建设任务0.88万亩，将由狮山承担0.38万亩，丹灶承担0.5万亩。

案例特写

里水镇建星村：高标田引来外地租客

土地租金翻一倍

夏至刚过，南海区里水镇建星村的农田上绿油油一片，水稻、玉米、豆角等农作物长势喜人，农用车停在田边水泥路上。村党委委员、经联社社长汤应强说，“以前这里也是‘水泥路’，就是泥浆土路”。

建星村位于里水镇西北部，与南海大多数地区不同的是，这个面积达7.2平方公里的村庄，没有一家工厂、企业，放眼望去全是农田和房子，在去年仍有70%以上的村民在村中务农。而到了今年，务农的村民仅剩50%，村中大半农田被来自福建、广西、湖南的承包商租下，种植产值较高的蔬菜和花卉。

这一变化，得益于这两年建星村的高标准基本农田建设项目。建星村拥有基本农田2028亩，且连片规模较好，更容易突显高标田建设的效果。

该项目于2014年经过村、镇、区、市、省的国土部门逐级上报审批，2016年正式实施，在不毁坏基本农田的前提下，田间铺设水泥路面、修水沟、砖砌排水渠等硬件配套设施。到2016年底，建星村共建成1300余亩高标准基本农田，道路修通了，农用车和运输车辆可以在田间畅通无阻，一条条排水和灌溉沟渠修建起来了，交通、灌溉条件的完善大大地保障了农业生产的需求，也让村民真真切切体会到了便利和实惠。

“申报之前不仅与村民代表进行了沟通，还对高标田建设带来的好处与建设过程中可能造成的影响做好了宣传工作，得到了村民的认可，施工队才开展施工。”汤应强说，建星村的村民对高标准农田建设表示了极大的支持与认可。村民支持，更是因为这些基础设施建设，村里没花一分钱。建星村完全依托于省、区、镇三级部门的补贴，每亩高标准农田补贴金额达到4000元。

“二十年前，我们村是大蒜品牌村，90%的村民都种大蒜，种植大蒜的面积达到1000亩以上，产品远销海外。后来因成本上升，渐渐少种了，村民的经济来源减少了。”汤应强介绍，如今，村里建设了大面积高标准农田，不少承包商闻讯而来，租土地种植蔬菜和花卉，“平均每亩地年租金达到三千多元，土地价值与去年同期相比上涨约50%。”

因为土地租金提高了，不少以前务农的村民都愿意把田地租出去，自己则选择外出打工，赚钱回来继续支持家乡的建设和发展。

村级工业园改造

6份政策齐发力

助推工业园改造提升

今年2月，南海区正式启动建设“全球创客新都市”，“升级工业园，建设新都市，发展新经济”成为当前品牌南海建设的三大任务。

向村级工业园要发展空间，源于南海的现状。据统计，南海区村级工业园项目共计685个，面积约14.24万亩（折合约95平方公里），约占全区总面积的9%，占全区建设用地的18%，占集体经营性建设用地的54.2%。这些工业园以传统劳动密集型企业居多，产业形态较低端，用地手续不完善，土地利用效益低，环保及安全生产问题突出。

早在2007年，南海就启动了“三旧”改造，村级工业园改造提升是重中之重。“经过多年的探索，目前南海已经探索了三种村级工业园改造模式。”南海区国土城建和水务局（国土）相关负责人介绍，其中，既有政府下的公资办投资改造模式，如桂城天富科技城项目、狮山兴贤黄牛牯工业提升改造项目；也有村集体自主改造的项目，如大沥沥北湖马工业区改造项目；还有市场主体投资参与的项目，如大沥创客小镇改造项目。

目前，三旧改造的成效已逐渐显现出来，比如在土地效用提升方面，释放存量用地空间超4万亩，改造项目平均容积率由0.8提高到2.0；在土地产值方面，全区单位建设用地平均产值由每平方公里2.3亿元提高到每平方公里4.5亿元，几乎翻了一番。

政策引领是南海区村级工业园改造的一大亮点。南海区积极利用建设“全球创客新都市”和广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点的契机，共出台了6份政策文件，加快推进村级工业园改造提升工作。比如，增加专项基金规模，区、镇两级分别设立村级工业园改造专项基金，区级专项基金总规模增加至5亿元，用于改造提升中的基础设施建设费用、土地整理租金补贴、拆迁补贴以及奖励等用途。

此外，在原18个村级工业园改造提升试点项目的基础上，允许增加一批近期可以实施改造的试点项目。目前南海区已认定村级工业园改造提升试点项目达33个，面积达5457亩。

案例特写

大沥湖马工业区：收益翻近4倍带动其他项目改造

驱车沿联江路向南走，过了大冲桥就是沥北湖马工业区，过去一排排低矮的旧厂房早已不见踪迹，映入眼帘的是一幢5层高的大楼，大楼主体工程已完工，外立面正在安装奢华的幕墙，而大楼前如火如荼施工中的是广场和停车场。这是南海村级工业园改造三大模式之一村集体自主改造的示范项目。

这里曾经是当地知名企业“理想卫浴”的旧址，多为90年代所盖的一层或两层砖混结构的老旧厂房。“2015年，因为这家企业接到国外一张大订单，急需增加生产线，但我们没有办法提供足够的土地空间，而且部分土地租赁协议也快到期了，于是跟他们老板商量后企业外迁了。”沥北经联社社长孔伟颂说，为了提高土地利用效率和经济收益，经联社股东代表一致通过了对该地块的改造，这也是大沥镇的城市更新项目之一。

对于村级工业园改造项目而言，资金是一大难题，沥北经联社采用自筹资金方式，解决前期建设的资金问题。同时，区、镇释放的政策红利，也成为了项目改造的重要支撑，区、镇两级补贴合计每亩40万元。

该项目于2015年10月报建，并进行土地整理，2016年9月，一期工程动工建设，今年3月主体大楼完成封顶，一幢崭新的5层高现代化工业大楼拔地而起。

改造完后，土地容积率大大提高，土地收益也大大提高了。孔伟颂给记者算了一笔账：“大沥镇湖马工业区改造项目一期地块12亩，原来物业面积是6000多平方米，一年租金只有60多万元。改造完后，物业面积达到了1.7万平方米，年租金是每平方米11.3元，一年租金就达到了230万元。”

因为湖马工业区改造效益良好，对周边地块也起到了示范和带动作用。孔伟颂表示，沥北社区龙东经济社一块8亩的地块，现在也全面停止收租，进行改造。虽然改造面积达不到区、镇奖励标准，不过村民改造意愿强烈，通过向经济社贷款方式筹资改造。