食品召回更应该强化经营者主体责任

深圳创建国家食品安全示范城市工作正如火如荼开展。为进一步规范食品流通环节经营秩序，近日，市食药监局印发了《深圳市食品流通环节召回规范》等四份文件，强化经营者食品安全主体责任落实。

民以食为天，食以安为先。保障食品安全，关系广大民众的切身利益，关乎人们的身体健康和生命安全，故而从来就是一项重要的民生工程，也可以说是一项重大的政治任务。它是全面建成小康社会的迫切需要，是推进供给侧结构性改革的重要举措，是提高公众幸福感和获得感不可或缺的关键要素。

曾几何时，食品安全始终是国人心头痛。这种现状背后的主要原因有两个，一个是标准低，一个是监管缺失。出口食品 90% 以上的合格率证明，只要我们制定更严格的标准，辅之以严格监管，食品生产商完全可以达到标准要求，为国内消费者生产出安全合格的食品。

所以说，安全的食品是生产出来的，也是监管出来的。食品生产经营者应当依法承担食品安全第一责任人的义务。与此同时，食品生产经营必须处在严密监管之下。因为，文明的制度约束人性，落后的制度放纵人性。暴利诱惑之下，人性弱点总是趋同的。保障食品安全，需要食品食品生产经营者的自觉，但又不能完全依赖其自觉。

深圳创建国家食品安全示范城市，离不开广大食品生产经营者的用心制作和良心经营，也离不开监管部门的制度完善和监管发力。此番市食药监局制定发布的四份文件，都是聚焦食品流通环节，强化经营者食品安全主体责任落实。确实，这可能是一块监管的短板，因为我们过去对食品生产者强调较多，对食品流通环节的经营者，相对缺少更严格的监管。

具体到公众最为关注的食品召回问题，虽然 2015 年《食品召回管理办法》已经施行，但一些企业对问题食品的召回，莫不遵循着媒体曝光—政府介入—企业召回的模式。必须大幅提高违法成本，使其更有主动召回的积极性，不敢在食品安全面前玩火。另外，还应该像交强险一样，以法律形式建立起强制性食品安全责任保险制度。今年 4 月，深圳食品安全责任保险试点工作已经启动，非常值得期待。

食品召回中的另一个主要问题是，生产企业的召回在流通环节，经营者的配合度很不够，他们似乎在食品召回中，扮演着可有可无的角色，生产企业就算自己随便宣布 " 已全部召回 "，似乎也没有问题。这一次，《深圳市食品流通环节召回规范》特别强调，食品（食品添加剂）销售者是实施流通环节食品召回的主体。就是要强化食品经营者在食品召回中的责任和义务。

在市场中，食品生产者和经营者可能是上下游的经营伙伴，但面对消费者时，他们是独立的责任主体，必须各自肩负起自身的法律责任。尤其是在食品召回中，强调经营者的召回主体责任，既是确保召回不打折扣的关键环节，也是防止召回玩猫腻的制约力量。

食品安全监管涉及诸多环节，流通是其中的重要一环，许多问题食品往往在流通环节发现，假冒伪劣三无食品等，也是在流通环节销售。管住了流通环节，假冒伪劣和问题食品就没了销售途径，问题生产者就有了制约力量。强化流通环节食品安全主体责任落实，可谓抓住了食品安全监管的要害。