中国政府支持返乡下乡人员创业创新 促进农村产业融合发展

国际在线报道（记者 乔全兴）：近日，中国国务院发布一份文件，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。中国农业部副部长陈晓华表示，此次印发的文件进一步扩大了扶持范围，并明确了重点支持领域和方向，将为农业农村经济发展增添新的动能和活力。



近年来，随着中国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新农村建设之中，呈现出人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高的良好态势。农业部副部长陈晓华说：“初步统计，近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到５７０多万，其中农民工返乡创业累计达到了４５０万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约１３０多万人下乡创业创新。他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。”



陈晓华表示，中国政府高度重视返乡下乡人员到农村创业创新。去年６月和１２月，中国国务院办公厅曾先后印发两份文件，支持农民工等人员返乡创业。今年以来，各地和各有关部门按照中央要求采取了一系列措施，但是也有一些地方存在政策落实还不到位，融资难、用地难等问题还没有得到解决。在这样的背景下，中国国务院办公厅再次印发《关于支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的意见》，对过去的一些政策措施进行了系统梳理和完善，针对性更强。



陈晓华说：“这次文件重点就在反映突出的问题上寻求突破，也就是说，要坚持问题导向解决问题，这个文件对反映出来的一系列问题进行了细化、实化。比如针对注册难问题，明确规定县一级政府要开辟专门的“绿色通道”，免收登记和证照费用，这很实在。又比如说，针对融资难的问题，要求建立返乡下乡人员信用评价体系，开发与他们创业创新相适应的金融产品和服务模式，并且探索运用农业机具和农业设施抵押担保。像这样的政策，过去是没有的。再比如说，针对用地难问题，不仅是对集体建设用地允许用于返乡下乡人员的创新创业，同时包括租房的问题、自助和农民合作问题都有详细解释。”



陈晓华说，相较于之前的政策措施，此次国办印发的文件进一步扩大了扶持范围，并明确了重点支持领域和方向，从而进一步推动一二三产业的融合发展：“一是扶持范围进一步扩大。过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持有意愿、有能力的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创新创业。这样更有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。二是支持重点领域和方向更加明确。围绕现代农业、农民增收和新农村建设，明确了重点支持返乡下乡人员发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式，支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业，来推动一二三产业的融合发展。”



陈晓华表示，接下来，中国农业部将牵头督促各个部门、各个地方把这些政策落实到位，为农业农村经济发展增添新的动能和活力。