近日召开的全国发展家庭服务业经验交流会透露，我国将通过对员工制家政服务免征营业税、扶持“千户百强”家庭服务企业等措施鼓励行业发展。而记者走访时了解到，目前家庭服务行业中依然存在人员整体素质不高、中介资质良莠不齐、中小企业发展艰难等问题，行业的整体规范成熟尚需时日。

家庭服务业面临新机遇

今年以来，我国开始着力发展家庭服务业。近日召开的全国发展家庭服务业经验交流会透露，财政部、国家税务总局已于日前下发通知，决定从今年10月1日起，3年内对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。

同时，我国将在全国300个以上地级城市建立起家庭服务业公益性信息服务平台，初步形成比较便利、规范的家庭服务网络；还将扶持“千户百强”家庭服务企业发展，把发展家庭服务业作为服务业发展专项资金和引导资金、中小企业发展专项资金的支持重点。

家庭服务业是以家庭为服务对象，以满足家庭生活需求为目的，以向家庭提供各类劳务为内容的重要服务行业。大力发展家庭服务业，对增加就业尤其是农民工就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有十分重要的作用。

吉林省人力资源和社会保障厅厅长、吉林省发展家庭服务业促进就业工作联席会议召集人骆德春介绍说，吉林省也出台了文件促进家庭服务业发展，以非公有制经济为主体，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。根据计划，吉林省将积极扶持非营利性、公益性的家庭服务业发展，给予相应的政策扶持和资金支持。

近年来，吉林省家庭服务业取得了较快发展，行业规模逐步扩大、服务领域不断拓展、服务质量有所改善。全省现有家庭服务业企业3000余家，从业人员13多万人，已成为改善民生、促进就业的新兴行业。

发展并非坦途

目前，我国家庭服务业领域依然不规范、不健全。吉林省内一些从事家庭服务业工作多年的工作者表示，目前制约行业规范、迅速发展的瓶颈仍有很多，从业者受工伤无保障、高素质人才缺乏等现象普遍。

吉林省的郝女士是一位自谋职业者，自己寻找家政服务的工作。“我不愿意通过中介和家政公司找，如果一天挣一百元的话得给中介公司五六十元，不划算。”她说，即便是通过中介公司找活儿，雇主也不愿意签用工合同。

据了解，对于家政公司而言，大部分中小型企业与员工签订的是中介合同，而规模较大的企业通常与员工签订管理合同。在采访中记者了解到，员工遇到工伤时，签订中介合同的公司不需为工人负责，因为工人不属于公司的正式职工；而签订管理合同的公司则要为工人承担起所有属于工作范畴之内的责任，工人是公司的正式职工。

另外，家庭服务行业很难吸引高素质人才。长春市万蕾家政事务所所长万蕾介绍说，目前公司职工来源大致有两类，一类是下岗职工，文化素质基本上是高中水平；另一类是长春市外围县的务工人员，他们来自农村，文化水平多是小学或者初中水平。

长春市民褚海燕的海燕家政公司一直都想招聘一些综合素质高的员工，但难度很大。一方面，受过较高文化教育的群体大多看不上家庭服务工作，另一方面家政公司往往付不起高工资。

同时，资金短缺是制约大部分家庭服务业企业持续发展的瓶颈。吉林省家政协会副秘书长朱明忠说，吉林省的很多家政公司连中小型企业都算不上，充其量只能说是微小型企业，而国家的一些优惠扶持政策条件限制较高，很多企业难以申请。

扶持政策可考虑适当降门槛

“这次吉林省出台政策扶持家庭服务业发展，我们公司没能得到优惠。享受这些优惠政策是有条件的，比如公司注册资金需在50万元以上，有独立办公场地、培训场地等，这对于小公司来说是达不到的。我现在是在自己家里开事务所，这样一年能省不少钱。”万蕾说。

万蕾表示，很多小型家政公司想改善办公条件、扩大规模，但没有资金，同时政府的扶持政策又享受不到。“希望政府能降低门槛，不要只看注册资金和公司规模，也要看资历、经验和社会好评度。”

在采访中，从业人员还建议政府加大对定向培训工程的投入，可以以经营企业、技工院校和就业训练中心为主，开展从业人员职业技能培训。还可以建立家庭服务业创业基金，对自主创业从事家庭服务业的农民工、就业困难人员、高校毕业生和复员退伍军人，按规定提供开业指导、创业培训、档案保管、小额担保贷款等服务。

有业内人士表示，应积极发挥社区作用，扶持社区内家庭服务业场所建设。同时鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构等加强合作，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。

“这个行业是一个朝阳行业，现在刚刚看到了朝阳的势头。随着国家扶持政策的进一步完善，家庭服务行业也会越来越壮大，越来越规范。”朱明忠说。