一场地方与中央的博弈 二手车解限之困谁之过

3月14日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“二手车国八条”) 其中明确提出“各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院令第303号)，不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续……已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消”。但实际上很多地方并未贯彻国务院的意见，在实施的时候加上了各种限制条件，更有不少省份对国务院的意见置若罔闻。中国汽车流通协会会长沈进军在提到今年二手车解除限迁政策落实情况时，只用两个字进行了总结——失望。于是记者兵分两路，深入辽宁沈阳、河南郑州调查二手车解限之困谁之过。

二手车市场爆发难

取消二手车限迁，国务院的目的非常明了：便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。

从2009年起，我国新车市场就已超过美国，坐上全球头把交椅，但市场成熟度却与美国相距甚远，二手车无疑是一大问题所在。对标美国二手车市场可以发现，其全年汽车市场交易规模约为6000万辆，其中二手车4000万辆，占比为75%，二手车置换对新车销售贡献度达60%。而我国的实际情况是，2015年汽车累计销售2400多万辆，同比增长4.68%，二手车交易方面，2015年全国二手车市场累计交易量仅为941.71万辆，相比2014年微增2.32%，占比不足40%。造成中美数据如此悬殊，

我国二手车限迁政策难辞其咎。

据中国汽车流通协会统计，全球车辆平均更新周期约为5~7年，而在中国由于消费者购买力强，更新频率高于平均水平，所以2009年起，我国二手车市场有了大幅提升，2013年我国二手车交易量达到520.33万辆，相比十年前足足增长了4倍多，甚至此前曾有2014年我国二手车市场将迎爆发期的预测。但由于2014年多城市二手车限迁政策的实施，这一爆发期迟迟未能到来。
“我手头有一辆2010年的国四二手车，原本打算卖了换新车，可身边的朋友都劝我别卖了，价格太低，不如一直凑合开下去。”大连的一位车主告诉记者。限迁造成车辆严重贬值，间接导致了消费者财产损失。有统计数据显示，每年全国各地方因限迁给老百姓带来的用车损失超过1.1万亿元。

放眼全球，没有哪个国家像中国这样，地方政府以环保之名来限制车辆的正常流转并把责任转嫁到二手车商甚至消费者头上。随着中国车市换挡转型，二手车这个掣肘必将影响到新车消费乃至后市场发展，而这显然与中央促进新消费增加新供给的大方向背道而驰。中国汽车流通协会副秘书长沈荣认为，应该打破二手车地方垄断、地区封锁，让在用车辆自由地流转。只有这样才能激活市场，从根本上撬动汽车市场的终极消费，进而促使新车消费保持稳定增长，这有利于整个汽车产业的发展。