中国“十三五”新增建设用地

摘要：在节约集约用地要求下，“十三五”期间我国新增建设用地总量控制在3256万亩，较“十二五”减少约669万亩。

在节约集约用地要求下，“十三五”期间我国新增建设用地总量控制在3256万亩，较“十二五”减少约669万亩。

6日，国土部规划司副司长鞠建华表示，“十二五”期间国土资源系统提供了3925万亩新增建设用地，“十三五”期间比“十二五”期间有所压缩，是为了更好地盘活存量。虽然全国新增建设用地总量上要进行缩减，年度计划将逐步减少，但同时也会提高存量建设用地的供地比重，“十三五”时期国土资源保障能力只增不减。

《国土资源“十三五”规划纲要》明确，“十三五”时期既要有效保障新型工业化、信息化、城镇化和现代农业化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目的用地需求，又要坚持节约高效利用。将进一步加大存量建设用地挖潜力度，严格核定各类城镇新增用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

除有效控制建设用地总量外，该纲要还确定了一项重要指标：“十三五”期间，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%。上述国土部负责人表示，未来5年我国将实行建设用地总量与强度双控行动，建立数量和质量双约束指标。此外，还要从健全节约集约用地控制标准、加强节地考核评价、推广节地模式和技术等方面入手，进一步提高土地资源节约集约利用水平。

此外，纲要中的约束性指标还包括：全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。

18.65亿亩耕地的指标设置，在一定程度上可以看作中国新的“耕地红线”。　　此前，出于对粮食安全的考虑，以及当时耕地数量减少速度过快的现状，中央政府自2006年来一直强调18亿亩的耕地红线不能突破，这也导致中国的土地管控制度尤为严格，一直要求地方经济建设要减少对耕地的占用。

2013年年底发布的全国土地二调结果显示，截止到2009年年底，全国耕地保有量是20.31亿亩，这和过去传统掌握的数据比多出来2亿亩耕地。